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关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见

时间:2013-09-12  点击:0次


各企()业单位:

为进一步规范市国资委各企(事)业单位在基本建设领域实施“阳光工程”工作,现依据市委办公厅、市政府办公厅转发《中共北京市纪委、北京市监察局关于在基本建设中实施“阳光工程”的意见》(京办发〔200336号)精神,针对所属企(事)业单位实施“阳光工程”的实际,制定本意见。

一、指导思想

实施“阳光工程”要以 “三个代表”重要思想为指导,坚持依法监管、依法治企、公开透明、民主监督、注重实效的原则,以规范基本建设工程主体行为,确保国有资产不流失、群众利益不受损为着眼点,实现基本建设工程各工作环节公开、公正、透明,建设廉洁、优质、高效工程,推进首都经济发展。

二、实施的范围和责任主体

(一)实施范围:市国资委企(事)业单位承揽、承建的场馆、市政基础设施、房屋建筑等关系社会公共利益、公共安全的建设工程;全部或部分使用国有资金投资或政府融资的建设工程;企业内部基本建设项目和技术改造项目等。奥运场馆工程及相关配套设施建设、市政府确定的重要工程项目,为实施“阳光工程”的重点。

(二)责任主体:市国资委企(事)业单位中,凡具有基本建设工程的建设单位(出资人)、施工单位、勘察设计单位、监理单位等,均为实施“阳光工程”的责任主体。

三、公开的形式、范围和内容

(一)公开形式:从实际出发,本着简便易行、方便监督、讲求实效的原则,采取编印信息资料、内部文件,运用新闻媒体、内部局域网、企业网站或在工作现场设立公开栏等形式进行公开。

(二)公开范围:根据建设项目规模和进展情况,按程序向社会公开,或在责任主体单位内部、施工现场等范围内公开。

(三)公开内容:在严格执行有关法律法规和市纪委、监察局关于在基本建设中实施“阳光工程”严格执行“十公开”、“十不准”具体要求的同时,重点做好以下“六个公开和不准”。

1、项目前期管理公开。公开工程项目组织机构、建设项目名称、拆迁方案、补偿标准、项目的规划、勘察、设计实施方案,以及计划目标等。

不准违规违法开发项目,违反决策程序擅自变更项目实施方案、拆迁补偿标准,利用职权搞“关联交易”,谋取不正当利益。

2、招投标管理公开。所有工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购、工程分包、劳务分包必须按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定进行公开招投标。根据招投标方式,公开工程项目概况、建设要求和获取招标文件的办法,公开资格预审条件、投标环节,开标、评标办法及标准,公开评标结果以及选择中标单位的决策等。

不准违反规定干预工程招投标,擅自决定投标单位、虚假招标、规避招标、串通招标和违规确定中标单位等

3、合同管理公开。公开与工程参建各方、重要材料和设备供应方签订的经济合同;签订经济合同的同时必须签订廉政责任书。

不准违反合同规定非法转包、分包、肢解发包工程。

4、施工管理公开。在施工现场必须公开项目人员管理职责、安全制度、工程进度、工程量的计量、重要材料的验收与使用情况、大型设备的租赁与使用情况等。按照国家相关工程施工质量标准和项目设计要求,工程竣工项目进行验收,并公开验收结果。

不准利用职务之便,违反建筑标准,偷工减料、粗制滥造;不按规定验收,借机谋取不正当利益。

5、材料设备采购公开。工程建设项目涉及的材料、设备、构配件等,必须按照工程设计要求公开制订采购计划,在确保质量的前提下,遵循效益优先的原则,采用招标、比价等方式择优采购。

不准不经比价招标采购,擅自指定材料设备、构配件供应商和计划外采购。

6、资金管理公开。公开工程款、材料设备款、劳务分包款、农民工工资拨付与使用情况;公开项目成本流程控制、工程竣工决算情况,资金拨付计划、资金回收情况。

不准擅自变更、虚报和挪用专项资金,擅自拨付工程款给分包单位

四、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。实施“阳光工程”是贯彻标本兼治、综合治理,从源头上预防腐败,推进党风廉政建设的重要举措;是企业加强管理、提高建设项目质量和效益的内在需要;是企业全员、全过程、全方位的系统管理工作。各单位要切实加强对实施“阳光工程”的组织领导,实施“阳光工程”纳入重要议事日程,与企业生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核。要按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求,层层落实责任主体。责任主体单位的法人代表为实施“阳光工程”的第一责任人

(二)加强制度建设,强化责任追究。各责任主体单位要紧密结合工程建设项目实际,建立和完善投诉举报、立项备案、信息反馈监督检查和责任追究等制度,形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位、信息畅通”的长效机制。各级纪检监察机构和专业监督部门,要加强对基本建设项目重点环节的监督和专项检查,及时了解和掌握工程项目参建各方、重点岗位工作人员廉洁自律情况,对不按要求公开造成国有资产流失或恶劣影响的,要严格责任追究,构成违法犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

(三)创新方式方法,务求工作实效。要从企业管理和改革发展的内在要求出发,根据基本建设市场的发展变化,不断创新实施“阳光工程”的方式方法。要根据建设项目的具体要求,采取不同的工作方法,有针对性的开展“阳光工程”活动,不流于形式,不做表面文章,确保建设工程项目各个环节的工作落到实处,建设“廉洁、优质、高效”工程。