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北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强工程建设领域预防腐败工作的意见

时间:2013-09-12  点击:0次


各企(事)业单位:

为加强对工程建设领域重大投资项目的监管,有效预防新型腐败案件的发生,保证重大项目资金和人员安全,充分发挥BT等新型投融资模式在首都经济建设中的重要作用结合国资监管工作实际,现就下一步工程建设领域预防腐败工作提出如下意见:

一、切实加强组织领导,充分认清反腐倡廉工作面临的形势和任务

工程建设领域是腐败问题的易发和高发区,市属国有企业承担工程建设任务量大、资金投入多,潜在的廉政风险也随之增加。同时,工程建设领域的腐败问题还没有得到根本遏制,大案要案时有发生。各单位要充分认清市属国有企业在工程建设领域方面反腐败工作面临的严峻形势,把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动有机结合、与扩内需促增长政策措施落实情况的监督检查有机结合、与加强党风廉政建设等各项任务有机结合,努力形成专项治理的综合效应。

(一)加强组织领导,扎实开展工作。各单位要认真领会中央精神,切实加强领导,把专项治理工作摆上重要议事日程。企业领导人员要严格落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,在努力提高企业经济效益的同时,注意提升现代管理和廉政风险防控水平。主要领导要靠前工作,亲自抓,周密部署,精心组织,把工程建设领域专项治理工作的各项政策和措施落到实处。

(二)严肃工作纪律,强化责任追究。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,坚持“四必追究”制度。明确各级领导干部在履职过程中所承担的领导责任,落实一级企业对子企业重大投资事项的监管责任。对在工程建设领域突出问题专项治理工作中,走过场、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的,要严格执行问责制度,严肃追究有关领导干部的责任

(三)加强统筹协调,做好问题整改。各单位要加强与市治理办、各专项检查组及市国资委治理办的沟通协调,主动配合检查工作,切实把专项检查作为发现问题、堵塞漏洞、促进企业规范的有利时机抓紧抓好。下步工作重点是对存在的问题进行全面整改。相关企业要认真分析问题产生的原因,制定切实可行的整改方案。对能立即改正的问题要立即改正,不能立即改正的要说明情况,明确整改时限。按照《北京市属国有企业工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求,及时将整改情况报送市国资委治理办。

二、严格重大项目管控,把重点项目纳入风险防范和项目化管理范畴

按照《2010年全市推进廉政风险防范管理工作要点及落实措施》、《市国资委2010年纪检监察工作要点》、《市国资委党委关于推进国有企业廉政风险防范管理工作实施的意见》(京国资党发〔20097号)的要求,进一步加强廉政风险防范管理和企业效能监察工作,把重点建设项目纳入廉政风险防范管理范畴,逐步实现项目化管理。

(一)梳理工作流程,排查廉政风险。BT模式在我国起步较晚,操作模式和流程正在形成,缺乏相对完善的管理经验和内控机制。BT模式涉及项目业主、建设方、金融等多家机构,具有市场主体多、建设期产权界定模糊、融资监管难度大等特点。各单位要按照推进廉政风险防范管理工作“两个延伸”的要求,加强对企业领导人员、重点部门和重点岗位的风险防控,在清权确权基础上,围绕岗位权力和权力运行,对BT项目的准备、招标、融资、建设、移交、回购等关键环节、重点岗位的业务流程进行全面梳理,查找廉政风险点。

(二)制定防控措施,健全监督体系。加强对BT项目市场营销、工程分包、财务管理、投资融资等工作程序的规范和职责权限的界定,结合BT项目的重点环节、重要岗位的风险点,及时建立预警、纠错、监督检查、考核评估和责任追究机制。对自由裁量权限宽泛的商务谈判等业务环节,要实施过程控制和结果控制,防止“一人做主、暗箱操作”。逐步完善合同评审会签制度,有关部门要充分了解和掌握市场信息,防止信息不对称和合同风险,把有效措施和办法转化为制度机制,规范监控体系。

(三)强化项目管理,加快监督立项。随着国有企业改革的不断深入和发展,以及扩内需、促增长政策措施的出台,近两年市属企业重大建设项目投资增速快,投资额度大,投资形式日趋多元,新情况新问题不断出现。各单位要坚持突出重点和分类指导的原则,对工程建设领域监管中的重点、难点、热点问题开展立项监督。凡涉及BT等新型模式项目要全部立项,实行项目化管理。成立项目化管理领导机构,由一级企业领导牵头,项目负责人为第一责任人,纪检监察和相关业务部门具体组织实施。目前,市国资委已经把京东方八代线、亦庄BT工程项目列入2010年重点项目监察计划,指导和督促企业开展立项监督。

三、以专项治理工作为契机,加大工程建设领域案件排查和惩处力度

按照《市国资委2010年纪检监察查办案件工作要点》要求,紧密结合突出问题专项治理,认真落实查办案件工作责任制,全面开展工程建设领域案件线索的排查工作。

(一)确定排查范围,明确工作责任。以此次工程建设领域突出问题专项治理为突破口,严格遵循“谁管理、谁治理;谁审批、谁负责”的原则,按照《北京市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》确定的治理范围,迅速展开案件线索排查工作。

(二)突出工作重点,拓宽案源渠道。在以往案源线索排查经验的基础上,注意分析当前工程建设领域违法案件涉案金额大、涉及环节多、作案手段不断翻新和更加隐蔽等实际特点,选准工作着眼点,从梳理业务流程和权力制约机制入手,开展案件线索排查。重点加强对BT项目投融资、招投标、咨询服务合同等关键环节的监督检查,要逐个项目清理,逐个环节排查,消除工作死角。注意从群众举报、项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道等渠道获取案件线索,深挖工程质量和安全生产事故背后的腐败问题,确保排查质量。纪检监察部门要严格按照市纪委、市监察局《关于进一步加强工程建设领域违纪违法案件查处工作的通知》(京纪发〔20102号)要求,认真做好查办案件的统计分析工作,及时上报,杜绝漏报和瞒报的问题。

(三)坚决查办案件,加大惩处力度。注意结合突出问题排查实际,充分发挥查办案件的治本功能,把治理工程建设领域突出问题与治理商业贿赂工作紧密结合,加大工程建设领域的违法违纪问题的查处力度,强化以查促纠、以查促建的实际效果。纪检监察部门要加强与检查机关、财政、审计等部门协调配合,形成查办案件的合力,营造惩治腐败的高压态势,遏制腐败现象的进一步发展和蔓延势头。

四、紧密结合反腐败实际,进一步完善监督管理和权力运行制约机制

各单位要以BT项目发生的腐败案件为鉴,深入研究新型腐败形式,认真分析本单位在反腐倡廉方面存在的薄弱环节,剖析问题原因,健全和完善对重大项目的过程跟踪和实时监控机制

(一)研究新型腐败形式,弥补监管制度缺失。随着工程建设规模的不断加大,政府投资方式日趋多样,工程建设与金融领域的交叉协作越来越多,边缘环节的违法违纪问题不断出现,犯罪手法也从传统的“一对一”、“现金给付型”,向利用“合法形式”来掩盖非法目的形式上转变。如利用咨询合同、委托理财、公司入股、货物购销、领取薪酬等“合法形式”获取非法利益,这些“合法形式”基本具有个性化和无形化的特点,有的服务工作难以量化、有的产品定价不易比对、有的以无形信息的形态存在,日益成为腐败分子谋取非法利益的首选途径。这一类腐败问题涉及领域广、监管难度大,传统的预防手段很难奏效。纪检监察部门要加强对新型腐败形式的分析研究,通过廉政风险防范管理等有效办法,弥补体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞建立健全体系配套、相互衔接、内容健全的监督管理制度体系。

(二)明确预防腐败重点,扎实开展反腐倡廉教育。坚持惩治和预防相结合的原则,以企业决策层和领导干部为重点,利用宣讲、案例剖析、参观警示教育基地等多种形式开展反腐倡廉教育,增强自我约束意识,提高拒腐防变能力。注意加强对重大项目的项目经理、高级管理人员和重要岗位人员的廉洁从业教育,切实把保护干部和注重预防的工作落实到位。

(三)推广廉洁奥运经验,不断创新工作方法。认真总结“节俭办奥运、廉洁办奥运”经验,以“阳光工程”为载体,积极贯彻“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针。结合当前反腐倡廉形势和任务,不断调整工作重点,改进监督方式,把执法监督与业务管理有机结合,按照工作性质和工作职责分类,健全三套监督管理体系。一是监察体系。由监察部门构成,重点组织开展企业效能监察和企业领导人员履职情况监督。二是监管体系。由具有审批、管理职能的部门构成,对工程建设领域资金、质量、安全等方面进行监管。三是监督体系。由纪检监察部门会同检查机关,开展案件查处和案件线索排查工作,以及监督检查廉洁自律各项规定的执行情况。形成相互配合、相互依托、相互弥补的立体交叉监控网络,及时有效化解廉政风险保证重大投资项目安全,促进市属国有企业经济平稳较快发展。

 

 

 

 

                         年六月九日